В идеале законодательная сфера должна строится таким образом, чтобы она охватывала абсолютно все сферы человеческой жизнедеятельности. Конечно, от законодателя никто не требует казуистического изложения правовых норм. Достаточно создать правовые таким образом, чтобы они охватывали максимально обобщено те или иные правоотношения.

Если же по объективным причинам ситуация нуждается в правовой регламентации, однако законодательных норм в данной области не существует, то данная ситуация рассматривается, как пробел в праве. Традиционно обоснование необходимости устранения пробелов в праве происходит на научном, доктринальном уровне и уровне работы самих законодателей. Дебаты проходят как между учеными, так и депутатами законодательных органов. По большому счету, наличие пробелов в праве прямо пропорционально слабости законодательной базы. Чем меньше будет наблюдаться пробелов в праве, тем увереннее можно будет говорить о совершенстве нормативной базы в любом развитом государстве.